Certificazione delle competenze: come funziona in Italia

Che cosa certifica davvero la scuola

La certificazione delle competenze non è un voto, una pagella o una classifica di merito. Le Indicazioni nazionali per il curricolo (DM n. 564/2012) le attribuiscono «una funzione formativa e non classificatoria o meramente misurativa»: accompagna la crescita dell'alunno, non lo misura su un'unica scala. L'espressione «traguardi per lo sviluppo delle competenze» richiama la dimensione processuale: non livelli immodificabili né «asticelle» da superare, ma la direzione di un percorso.

Il riferimento di partenza è l'art. 10, comma 3, del DPR 275/1999, Regolamento per l'autonomia delle istituzioni scolastiche. Il Ministero adotta «i nuovi modelli per le certificazioni, le quali indicano le conoscenze, le competenze, le capacità acquisite dagli alunni». Oggetto della certificazione è quindi un insieme di saperi e saper fare in contesto, documentato dalla scuola, non una graduatoria di rendimento.

La scheda risponde a una domanda diversa da quella del voto: che cosa sa fare l'alunno, mobilitando conoscenze e abilità, in una situazione data? È una differenza da tenere presente quando famiglie e studenti leggono il documento, perché cambia il tipo di informazione che se ne ricava.

Nel biennio iniziale della secondaria superiore, le conoscenze vengono selezionate in nuclei fondanti che diventano i cardini della programmazione interdisciplinare. La certificazione tiene conto di questo impianto, non di singole nozioni isolate.

Nel quadro del d.lgs. 13/2013, la competenza è la comprovata capacità di utilizzare un insieme strutturato di conoscenze e abilità in situazioni di lavoro, studio o sviluppo professionale e personale. La certificazione scolastica riguarda apprendimenti formali; non copre da sola i contesti non formali e informali.

Quando e per chi è prevista

I momenti previsti sono tre: fine della scuola primaria, fine del primo ciclo e fine del biennio iniziale della secondaria superiore, dopo l'assolvimento dell'obbligo di istruzione. La previsione è nell'art. 8 del DPR n. 122/2009, attuativo della legge n. 169/2008. Prima di quella data mancava un modello nazionale di riferimento; l'istanza della certificazione era però già nel DPR 275/1999 e poi ripresa dalla legge 53/2003.

Per la primaria e la secondaria di primo grado il tema è stato affrontato in modo organico con le Indicazioni nazionali (DM n. 564/2012). Esse indicano, per ogni disciplina, i traguardi di competenza attesi al termine del quinto anno della primaria e della secondaria di primo grado. Su quei traguardi si costruisce la certificazione di fine ciclo.

La certificazione scolastica va distinta dalle altre attestazioni che lo studente può incontrare fuori dalla scuola, per esempio nel sistema regionale o nel mondo del lavoro. Sono documenti diversi per finalità, autorità che li rilascia e uso. Sapere a quale dei due binari appartiene un attestato è il primo passo per non sovrapporre significati.

Il D.M. 139/2007 ha introdotto l'obbligo decennale di istruzione. Su quel riferimento si è innestato il primo modello nazionale di certificazione.

La certificazione scolastica non esaurisce però il campo. Il d.lgs. 13/2013, in attuazione della legge 92/2012 (art. 4), prevede il sistema nazionale per l'individuazione, la validazione e la certificazione degli apprendimenti non formali e informali. Anche adulti e lavoratori possono rivolgersi ai servizi di titolarità regionale.

Il modello nazionale e i livelli

Il primo modello nazionale di certificazione delle competenze è stato approvato dal Miur con il D.M. 22 gennaio 2010, n. 9. Serviva a certificare le competenze maturate al termine dell'obbligo decennale di istruzione di cui al D.M. 139/2007. Individua quattro livelli: non raggiunto, base, intermedio, avanzato.

Un passaggio successivo e specifico per il primo ciclo sono le «Linee guida per la certificazione delle competenze», trasmesse dal Ministero con il D.M. 742/2017 e pubblicate dal MIM nel gennaio 2018. La finalità dichiarata era orientare le scuole nella redazione dei propri modelli di certificazione.

Il quadro più recente è fissato dal decreto ministeriale 30 gennaio 2024, n. 14. I modelli vigenti sono stati raccordati tra loro e assumono tutti come base comune di riferimento le competenze chiave europee. In sintesi, il disegno attuale prevede una scala di livelli e un ancoraggio esplicito alle competenze chiave europee, usate come linguaggio condiviso tra i gradi di scuola.

Chi la compila e come si arriva alla certificazione

La certificazione è predisposta dalla scuola, con i propri consigli di classe, seguendo le linee guida ministeriali; il quadro è il regolamento sull'autonomia (DPR 275/1999). Il punto centrale è il metodo. La certificazione nasce da un'osservazione costante nel tempo: non è l'esito di una prova finale né un adempimento compilato a fine anno.

Per chi insegna e per chi studia, gli elementi che alimentano il giudizio si raccolgono durante l'anno, in situazioni e con strumenti diversi: compiti significativi, attività di laboratorio, lavori di gruppo, percorsi interdisciplinari. Non si ricostruiscono all'ultimo momento. Una certificazione costruita così è anche più utile in fase di orientamento, perché descrive comportamenti ricorrenti e non episodi isolati.

Il ruolo delle linee guida ministeriali è proprio questo: rendere omogeneo tra scuole il modo di compilare il modello. Evitano che lo stesso livello venga assegnato sulla base di criteri impliciti e diversi da istituto a istituto.

Nel biennio iniziale della secondaria superiore, le conoscenze sono selezionate in nuclei fondanti. La certificazione si costruisce su questo impianto, non su singole nozioni isolate.

Certificazione scolastica e Sistema Nazionale: due binari da non confondere

Accanto alla certificazione rilasciata dalla scuola esiste il Sistema Nazionale di Certificazione delle Competenze, previsto dall'art. 4, comma 58, della legge 92/2012 e disciplinato dal d.lgs. 13/2013.

La base è l'art. 4, comma 58, della legge 92/2012, che delega il Governo a definire norme generali e livelli essenziali delle prestazioni per l'individuazione e la validazione degli apprendimenti non formali e informali. I commi 64-68 delineano il sistema pubblico nazionale; il d.lgs. 13/2013 ne disciplina l'attuazione.

Il d.lgs. 13/2013 promuove l'apprendimento permanente come diritto della persona. Distingue apprendimento formale, non formale e informale. La competenza è la comprovata capacità di utilizzare conoscenze e abilità in situazioni di lavoro, studio o sviluppo professionale e personale.

Il Repertorio Nazionale dei titoli di istruzione e formazione e delle qualificazioni professionali è istituito dall'art. 8 del d.lgs. 13/2013. Costituisce il quadro di riferimento unitario per la certificazione delle competenze. È formato dai repertori dei titoli e delle qualificazioni rilasciati in Italia da un ente titolare o in esito ad apprendistato.

L'INAPP, dal 2013 e su mandato del Ministero del lavoro e delle Regioni, ha raccolto tutte le qualificazioni dei diversi repertori. Restano fuori il sottoinsieme delle qualificazioni dell'Università e della scuola secondaria, in attesa di mandato esplicito del Comitato Tecnico Nazionale.

Il decreto interministeriale 30.06.2015, dopo l'Intesa Stato-Regioni e Province autonome del 22.01.2015, definisce il quadro operativo nazionale delle qualificazioni regionali. I servizi di individuazione, validazione e certificazione sono di titolarità regionale. Le qualificazioni regionali afferenti al Repertorio Nazionale hanno valore sull'intero territorio nazionale e possono costituire titolo di ammissione ai pubblici concorsi, ai sensi dell'art. 14 della legge 21 dicembre 1978, n. 845.

La procedura di certificazione si conclude con il rilascio di un certificato conforme agli standard minimi previsti dal decreto. Nel sistema nazionale si parla di qualificazioni rilasciate dalle Regioni e afferenti al Repertorio Nazionale. È un documento diverso dalla scheda di certificazione scolastica.

Vi operano enti pubblici titolari: amministrazioni pubbliche centrali, regionali e delle Province autonome.

In pratica, la scheda di certificazione del primo ciclo e del biennio non è una certificazione di competenze acquisite in contesti non formali o informali, né un'attestazione rilasciata da un ente accreditato. Cambiano il soggetto che certifica, il riferimento utilizzato e le conseguenze del documento. Confondere i due piani porta a errori concreti: credere, per esempio, che una certificazione scolastica sostituisca una qualificazione richiesta altrove, o viceversa.

Per orientarsi è utile chiedersi sempre tre cose: chi ha rilasciato il documento, a quale repertorio o modello fa riferimento e a che cosa serve quello specifico attestato. Gli usi possibili sono il proseguimento degli studi, l'orientamento o l'accesso a percorsi successivi.

Certificazione scolastica vs Sistema Nazionale di Certificazione delle Competenze

Come leggerla: traguardi, orientamento e continuità

Per una famiglia, la scheda va letta come una fotografia dei traguardi raggiunti in un percorso, non come un verdetto. Il modo più utile è confrontarla con i traguardi disciplinari indicati dalle Indicazioni nazionali. È lì che si capisce che cosa sta dietro un livello, invece di fermarsi all'etichetta.

Va detto anche che cosa la certificazione non è e non garantisce: non è una graduatoria tra studenti, non stabilisce automaticamente l'accesso a un percorso successivo. Non sostituisce le decisioni di ammissione o di orientamento, che seguono regole proprie.

È invece uno strumento formativo e orientativo: serve a far emergere punti di forza e aree da consolidare e a rendere continuo il passaggio tra primaria, primo ciclo e biennio della secondaria superiore.

In un colloquio con la scuola è quindi più produttivo chiedere in quali situazioni e con quali attività è stato osservato un certo livello, e che cosa si può fare nel periodo successivo per consolidarlo. Meglio questo che confrontare i livelli con quelli di altri alunni. La funzione della certificazione, come definita dalle Indicazioni nazionali, è assecondare e accompagnare l'alunno nel suo percorso di crescita formativa e culturale: ogni altra lettura le è estranea.

Per un adulto o un lavoratore, la verifica da fare è diversa. Occorre chiedere chi è l'ente titolare, a quale Repertorio Nazionale appartiene il documento e se il certificato è conforme agli standard minimi. La certificazione scolastica non sostituisce la qualificazione regionale.

Vantaggi e limiti della certificazione delle competenze scolastica